兩部門:低保、特困人員個人繳費部分可由政府補助

堅決查處辦關係案、兩部門低員個人繳費部分人情案、金錢案和索賄受賄、徇私枉法等知法犯法問題。

保特困人中國遊客赴亞洲主要國家的人數增長遠超來訪人數的增幅。2015年，由政府補日本、韓國、東盟和印 度來華旅遊人次分別為249.77萬、444.11萬、655.2萬、73.05萬，增幅均為個位數甚至負數。

歐洲、兩部門低員個人繳費部分北美、兩部門低員個人繳費部分南美和非洲等遠程目的地的市場份額雖然不大，但是受益於龐大的市場基數和旺盛的消費能力，中國出境旅遊的貢獻率仍然是足以引起高度的重視。以 美國為例，保特困人2007年兩國政府簽署了ADS協議，當年中國訪美遊客就到39.7萬人次，同比增長24%。由政府補之後一直保持著穩定高速的增長態勢。2015年，兩部門低員個人繳費部分 到訪美國的中國遊客總數達300萬人次，同比增長16%。人均消費繼續保持在6000-7000美元，保特困人在訪美各大客源國穩居前列。

無論創造性的ADS製度設計，由政府補與俄羅斯、由政府補韓國、美國、印度等國家互辦旅遊年，還是越來越多的國家的地區對中國遊客實施包括免簽證、落地簽、延長簽證有效期 在內的簽證便利化政策，以及很多國家元首和政府首腦在對華談話要點中不斷提升旅遊的戰略擺位，都意味著旅遊已經溢出了傳統的旅遊宣傳推廣部門和旅行社、酒 店和景區的範疇，開始對目的地國家的購物、餐飲、文化、休閑等第三產業、經濟增長和勞工就業產生了廣泛的影響。購物依然是國人出境旅遊消費最重要的選項，兩部門低員個人繳費部分但是決策開始趨於理性，行為開始多元化。旅遊小鎮內具有完整的產業鏈，保特困人能夠為遊客提供體驗娛樂服務、保特困人吃、住、行、金融等服務，使遊客“離城不離市”，反過來說，為消費者提供一係列的服務，不僅是旅遊開發，而且，原住民不搬走，可以受惠於旅遊為當地提供充足的就業崗位，帶動當地的扶貧、就業，助推當地經濟發展與老鎮的改造。

當旅遊小鎮沿著這個途徑發展，由政府補就會吸引周邊鄉村更多的人口到旅遊小鎮工作、居住。與此同時，兩部門低員個人繳費部分為遊客提供服務的各種設施，也方便向當地居民提供比周邊更好的服務，進一步吸引人群聚集。人群的聚集又會進而刺激土地開發、保特困人交通建設、基礎設施的完善。逐步發展之後，由政府補一個舊的市鎮就脫穎而出進入更深的城市化階段。

所以，旅遊小鎮的開發建設是中國城鎮化發展的一個重要支點。當前的發展倡導的是綠色發展，旅遊小鎮的最大的資源是當地的景觀資源，這也決定了旅遊小鎮的發展必然是綠色的、環保的、美麗的，所以，旅遊小鎮的開發建設也是中國鄉村發展成為綠色鄉村、美麗鄉村的重要途徑。

責任編輯：周夏瑩作者戴斌是中國旅遊研究院院長。本文係作者在第四屆旅業互聯網大會上的主旨演講，標題為《旅行是一種生活方式和它的商業邏輯》。各位業界同仁，媒體朋友們：上午好。

在一個由旅業傳媒和業界領袖自發組織的會議上，看到“格局”、“視野”這樣的宏觀敘事，這讓我甚是欣慰。在市場規模超40億人次，消費總量近1萬億美元，對國民經濟和社會就業的綜合貢獻率均超10%的大眾旅遊時代，如果我們還認為隻有談論服務品質、獲客能力和分銷渠道等微觀話題才是“幹貨”的話，至少對於 攜程、春秋、同程、凱撒、途家等一線企業是不負責任的。我看了日程，一會兒梁建章博士將談論人口和教育，吳誌祥先生的演講關乎情懷和邏輯，常學鋒先生的少掌櫃裏也有中國的傳統文化，這就對了嘛。商業演化的曆史已經並將繼續證明，沒有格局、視野和情懷的企業，也許會獲得一時一地的成功，但終究是走不遠的。

從全局的角度看，大眾旅遊、國民休閑，以及與此相關的消費需求基本麵正在得到進一步鞏固。這個月初，國家旅遊局發布了上半年旅遊統計數據和全年旅遊經濟預測，在宏觀經濟步入中速增長的新常態和人民幣匯率的貶值預期下，今年國內旅遊人次和旅遊收入仍將保持10%和12.8%的增長。

入境旅遊，特別是外國人來華旅遊市場在連續幾年平台期的基礎上再次起飛。上半年入境旅遊人次和外匯收入的增速分別達到3.8%、5.3%，其中外國人入境增長 9.0%。

出境旅遊增幅為4.3%，考慮到去年近1.2億人次和1045億美元的全球第一大客源市場的基數，這也是個不壞的數字。宏觀數據再次證明這個漸成常識的學術觀點：旅遊休閑已經融入了國民大眾的日常生活，就像陽光、空氣和水那樣，成為老百姓日常生活不可或缺的組成部分了。無須太過係統的學術訓練和專業研究，我們都能夠從滲入生活的日常消費獲得國家旅業的本底信心。需要說明的，一旦旅遊休閑和互聯網日常化以後，“黃金周”、“旅遊法”、“帶薪休假”、“高星5A”、“IPO、三板”等熱點話題可能會越來越少。道理很簡單，上個世紀八十年代，中國體育代表團在洛杉磯射下第一塊奧運金牌，舉國歡騰， 無人不知許海峰。那時我們什麽都缺，沒有自信，需要這樣的代表性的事件和人物讓我們找到自信的支撐點。

現在呢，裏約熱內盧的奧運聖火還沒有熄滅，卻沒幾個人再去天天去數中國的獎牌數了。旅遊同樣如此，既然我們的雙腳已經踩在大眾旅遊時代的堅實土地上，再去隔三岔五地發個文件，開個大會，弄個新名詞，融個一千萬元的A輪也想朋友圈裏刷個屏，找找存在感，實在是沒必要。

大眾旅遊、國民休閑、大眾創新、萬眾創業，有了這些，我們自然而然就是自信，且從容。盡管有失敗的案例和悲觀的論調，我們依然能夠清晰地感受旅遊創新的激情仍在，旅遊創業的咖啡依然溫暖。

我注意到近期來自CVsource（投中數據終端）的一組數據似乎讓部分觀察者覺得“中關村創業大街的咖啡涼了”。它們舉例說，2016年5月，中國VC/PE共募集25隻基金，規模僅為33.89億美元，市場案例的投資規模均創年度新低。

旅遊、旅行與休閑領域似乎也有類似的風聲，甚至有行業媒體公開討論“旅遊業如何度過資本的寒冬”。關乎宏觀經濟和產業基本麵的判斷，通過幾個觀察到的公司案例就輕易發布定性的結論，不大好吧。這麽大的國家，這麽大的產業，一年當中有那麽幾家創業公司估值下降甚至破產清算，可以說是再正常不過的事情了。我們也可以舉出上海迪士尼樂園開業、蘇寧進入海外旅遊零售終端、螞蜂窩和中華戶外網再獲新一輪融資、途家和同程戰略擴張更多的利好案例。

所以呢，涉及宏觀議題和方向性的判斷還是要靠大數據來說話。當然，再詳細的數據，它自己也不會開口的，還需要戰略研究部門以科學手段檢測和驗證。

我曾經在國家旅遊局數據中心的內部會議上說過，哪怕看上去再客觀的數據也要有全局和曆史演化的視角進行審視、再審視，並在此基礎上依據經驗和眾人之智做專業的研判。事實上，從M0、M1和M2非均衡增長的數據來看，資本比我們想像的還要急於找到 現象級的投資領域，而“旅行+”、“旅遊+”、“休閑+”正是這樣的領域之一。

各位業界同仁，朋友們，在旅行、互聯網、大數據、創業創新等這些概念從書本和文件走入老百姓日常生活的今天，在年輕一代旅遊人從梁建章博士、吳誌祥先生、陳小兵先生、羅軍先生為代表的業界領袖身上不僅能夠感受情懷，還能夠發現邏輯的今天，格局、視野和與誰同行已經變得如此重要，以至於如果仍然開口就是“想當年如何如何”，閉口就是“幹貨才是王道”，那麽我們的價值就很可能是多年以後陳列在國家旅遊文獻庫的商業標本而已。令人欣喜的是，通過這些年來的觀察、研究和實踐互動，我看見了越來越多的旅業人開始以國家的名義，向生活致敬，看見了旅遊業從傳統向現代轉型，從本土向世界拓展的生機與活力。

在未來的日子裏，我相信自己會與大家一起見證國家旅業越來越大的進步，共同分享這一進程中的成就與喜悅。我將見證與分享：以金融資本、產業資本與風險資本為代表的投資者，以旅行服務、旅遊住宿、旅遊景區與主題公園為代表的運營商，以租車、金融、保險、通訊、 餐飲、文化娛樂、康體、養老為代表的居民生活服務商，以及公共交通、公共安全、司法救濟為代表的公共服務體係，共同構成了大眾旅遊時代的產業發展格局。在這一格局中，旅遊企業的傳統定義，以及旅遊與非旅遊產業的傳統邊界將趨於消失。在開放和分享的旗幟下，一切公共和私營機構都可以為本地人的休閑和出行提供服務，也可以為到訪者提供所有麵向異地生活的商業接待服務。

在此進程中，我們已經看到了以由國旅和港中旅重組的中國旅遊集團、看到正在謀求國際化成長的錦江、海航、開元、複星、海昌等先行者。這還不夠，還需要有更多的市場主體，特別是那些已經度過企業生命周期的初級階段，成為公眾公司的市場主體跟上來。

在 這個持續演化的偉大格局中，我們不再是“帶遊客紮店”、“店小二”等負麵形象的代表，而是以旅遊商業共同體的名義重新吹響集結號，為公眾的旅行便利，為民眾的生活福祉，為人類的文明演化而貢獻所有的才情和畢生的努力。我將見證與分享：更多80後、90後和00後的青年創業者，以知識、技術和專業的名義，為國民大眾的旅行生活注入時尚和活力，重構國家旅業的價值與尊嚴。

曾幾何時，做旅行社的在公司後麵加個。com，做酒店談談精品、民宿，說說情懷，搞投資說幾個雲裏霧裏的概念和旅遊市場數據，就能夠引來觀者無數。

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